嘉宾简介

　　郑功成　全国人大常委，中国人民大学劳动人事学院副院长、教授、博士生导师，中国社会保障研究中心主任。

　　易宪容 1998-2000年到香港大学经济金融学院做合作研究；1999年7月曾到台湾清华大学做访问研究；从1998年起为国际新制度经济学学会会员。目前在中国社会科学院金融研究中心工作。

　　李稻葵 哈佛大学博士，曾任香港科技大学经济系终身教授。现任清华大学经济管理学院中国与世界经济研究中心主任、教授、博士生导师。研究领域包括：中国宏观经济运行研究，经济发展模式及制度变迁的跨国比较研究，以及大国发展战略。

　　访谈全文

　　嘉宾：郑功成教授

　　开局之年，经济和社会发展相协调步伐更大

　　[网友]：结合中央经济工作会议，请您首先评价一下今年党中央、国务院在落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，解决群众关心的社会保障，就业难、住房难、医疗难等问题上所取得的成效。

　　[郑功成]：我觉得，2006年是我们“十一五”规划开局之年，这一年的情况应该是非常乐观的，一方面我们经济继续保持较快增长，同时宏观调控起到相应成效。现在我们正在按照“十一五”规划所谋划的步伐迈进，所以我感觉乐观。在更重要的方面，我们强调科学发展，强调构建和谐社会，就是把经济和社会发展相协调，我认为这方面的步伐迈得更大一些。

　　[郑功成]：首先，在关系到民生问题、教育问题上，我们今年通过了《义务教育法》，国家财政对贫困地区义务教育补贴大幅度增加，从明年开始要免除农村的义务教育的学费和学杂费等。所以教育福利性还是在增加，教育福利的增加，使得教育作为农村家庭的沉重负担逐步成为历史。

　　[郑功成]：在就业方面，我认为现在就业形势依然严峻，但是由于经济结构的调整，由于我们积极就业政策的落实，整个就业问题比我们预计的要好一些。

　　[郑功成]：另外，社会保障步伐加快，城镇和农村的社会保障都有改善。

　　[郑功成]：在城镇社会保障方面进展明显。第一，城镇基本养老保险制度发展很快，在东北三省试点的基础上现在又增及了八个省市，应该说基本养老保险制度的结构基本定型。第二个方面是工伤保险推进的力度很大，现在工伤保险可以覆盖到越来越多的农民工。第三，医疗保障引起高度的关注和重视，国家正在讨论制订新的医疗卫生、医疗保险及医药体制的综合改革方案，我预计明年国家在公共卫生或者医疗保障方面会有较大动作，改革的目标使所有的城市居民都可以享受医疗保障，真正解决城市居民的看病难，看病贵的问题。

　　[郑功成]：在农村社会保障方面，进展也非常大。刚才我讲了除了农村孩子教育问题解决了以外，农村合作医疗，已经覆盖到50%以上的农民，所以今年的进度非常快，我们预计在明年可能会达到70%左右。根据这样的进度，应该说能够较好的实现我们“十一五”期间所确定的目标，到2010年农村80%以上的农村居民都可以享受到合作医疗，这个目标可以实现，从情况看，我估计会覆盖到90%。这是一个非常可喜的发展趋势。还有一个农村五保户问题，我们知道过去五保户是农民自己供养，但是现在下拨的国家的财政预算，就涉及到几百万的农村五保户问题，“十一五”规划改变了原来的农村社会保障的格局，可以使农村的孤寡老人和城市的老人一样享受到国家的福利，这项改革体现了公平、正义和共享的原则。当然还有我们在贫困地区的扶持力度也在加大，所以对农村社会保障幅度来看，统筹城乡发展不仅已经提到议事日程上，而且已经体现在具体政策和实践上。

　　[郑功成]：我刚才谈了教育、就业、社会保障，当然还有一些其他的制约社会发展的问题。包括慈善公益事业发展。慈善公益事业是我们“十一五”期间落实科学发展观一个很重要的方面，因为它可以调动社会资源，可以帮助有需要的人。我们国家近年来对慈善事业高度重视，国家召开了中华慈善大会，主管部门制定了慈善事业发展纲要，很多地方都举办了慈善论坛。我相信，有了中央政府的重视和扶持，我们国家慈善事业在“十一五”期间会得到较快的发展。

　　城乡之间良性互动的迹象已出现

　　[郑功成]：更为重要的是，国家在“十一五”规划的开局之年，在社会发展给予高度的重视。社会发展和经济发展相协调的迹象开始出现。

　　[郑功成]：主要表现就是城乡之间良性互动的迹象开始出现。农民工可以更公平赢得就业机会，农民工就业的许多政策性的障碍大大减少，维护农民工权益得到各级政府高度重视，对农民工的权益维护以及各种政策规范更加公平，同时城市对农村加大支持，以城补农、以工补农，这个迹象开始实现。国家财政、公共资源的配制向农村倾斜也表明城市对农村的支持的力度在加大。

　　[郑功成]：所以我个人的看法是，在“十一五”开局之年，城乡之间这种良性互动的迹象已出现。所以总体来讲，我感觉我们2006年是一个很好的开局之年，当然不是说已经解决很多的问题，只是说明它已经在按照我们预计的目标和路径向前开始稳步的迈进了。

　　改革由自由放任式向强化中央宏观调控转变

　　[网友]：经济工作会议提出推动经济、社会切实转入科学发展轨道，实现又好又快的发展，特别提到促进社会发展和解决民生问题。您觉得2007年和今后一段时间解决社会问题的突破口和重点是什么？

　　[郑功成]：对于整个国家发展来讲，科学发展观落实，我觉得还意味着在我们以往政策要进行相应的调整，有的甚至是重大的调整。比方说在城乡发展中，应该以新农村建设为突破口。在我们消费领域，在我们贸易中提高我们的内需、刺激我们的内需为我们重点。在经济发展和社会发展中，应该进一步推进社会事业发展为重点。在缩小地区差距进程中，应强调互利互赢，并加大贫困地区、落后地区扶持、支持为重点。对改革的问题上，我觉得要从鼓励各个地方自由放任的改革开放，向强化中央的宏观调控方面转变。

　　[郑功成]：为什么这么讲？因为我们现在是经济全球化时代，有可能就出现我过去担忧的格局，就是地方短期受益国家长期受害，因为现在是经济全球化加剧，必须是以国际产业分工加快各个地区的优势相结合才符合我们国家的利益。所以从这个意义上讲，强化中央的宏观调控能力和力度，我感觉是我们“十一五”期间非常重要的地方，是我们“十一五”期间实现各个预期目标非常必要的手段。

　　要构建以民生为本的和谐社会

　　[郑功成]：我过去讲，以民生为本，要构建以民生为本的和谐社会，我强调的几大民生问题，就是教育问题、公共卫生问题、就业问题和社会保障问题，我感觉从明年到未来几年，这已经是我们解决民生问题的重点。

　　[郑功成]：第一，就是要提供公平的就业机会，促进教育正常的发展，进一步调整我们就业政策，能够确保人们能有稳定的工作岗位和稳定的收入来源。第二，需要尽快的健全我们国家的社会保障制度，尤其是城乡一体的社会救助制度和医疗保障制度。我觉得在社会保障这方面，应该尽早的免除人们的“生存恐惧”和“疾病恐惧”，这是我们从明年开始积极要解决的问题。解决办法一个是城乡的低保制度，要使任何人不因为生活困难陷入绝望的境地，这是我们要尽快解决的问题。第二个是构建覆盖全民的医疗保障体系，免除所有人的“疾病恐惧”。

　　[郑功成]：这一基本的民生问题的解决还有一个条件，就是进一步理顺和规范我们的社会分配制度。我们要增加劳动者的收入，增加劳动所得，在整个财富分配中的份额。我们要以共享的原则搞好再分配。要强化再分配的力度。我们还要鼓励有能力的人通过慈善公益事业来帮助有需要的人，按照公平、正义和共享的原则，理顺分配格局，这是我们进一步保障民生，改善民生问题的一个基石。